一分錢的電改：7毛1的深圳與廣東之爭

2015-02-02 17:27:59 大云網　點擊量：評論 (0)

深圳的電價太貴了，不僅遠高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。2014年12月26日，深圳市發改委價格處副處長譚茂芹對記者說。此時下午2點剛過，譚茂芹匆匆吃過中午飯，正準備

“深圳的電價太貴了，不僅遠高于全國平均水平，也高于長江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”2014年12月26日，深圳市發改委價格處副處長譚茂芹對記者說。

此時下午2點剛過，譚茂芹匆匆吃過中午飯，正準備趕去參加深圳輸配電價改革會議。這是她這一天里的第二場關于電價改革的會議。根據國家能源局2013年的監管報告，深圳平均銷售電價為每千瓦時0.792元，商業企業的電價高到每千瓦時1元以上。

比譚茂芹更著急解決電價問題的是深圳市市長許勤。深圳早年的競爭優勢已經所剩無幾，居高不下的電價成為發展阻礙。此時恰逢中國重啟停滯多年的電力改革，深圳再次被推到改革前沿。這一次要做的是被業內公認最難、改了12年都未能推動的電價改革。

2002年，國務院發布《電力體制改革方案》(即一般所稱的“5號文件”)，啟動電改，目標是通過拆分當時廠網一體的國家電力公司，打破壟斷，引入競爭，最終實現由市場形成電價。其后，國家電力公司被拆分成國家電網公司、南方電網公司及華能等五大國有發電集團。但在完成了廠網分開第一步后，中國的電力改革就漸行漸緩，至2008年陷入停滯，主輔分離改革至今未能完成，輸配分離則未及展開便飽受爭議。

電力從生產到銷售，分為發、輸、配、售四個環節。初步改革之后，中國在發電側已形成競爭局面，終端消費市場亦是由眾多企業和個人構成，但中間的送電(包括長距離輸送和城市配送)以及售電環節均由電網公司壟斷，電網是惟一的買家和賣家，也因此，政府只能對電價高度管制，電力市場遠未形成。

2014年10月，國家發改委提出深圳“先行一步”，進行輸配電價改革試點，即通過核定和監管電網成本來確定輸配電價，也即過網費。

在自2012年重啟的新一輪電改中，一個普遍的共識是：只有在厘清輸配電資產的情況下核定輸配電價，使居于壟斷地位的電網公司的經營模式從收取購售電差價向收取過網費轉變，才能打開電改突破口。這是推進電力市場化改革的關鍵一步。下一步用戶直購電試點、競價上網、聯動形成銷售電價支付、開放輸配電網、允許獨立售電商參與競爭等改革，均要以此為前提。