湖北省全面推進(jìn)光伏扶貧工作今后3年重點(diǎn)建設(shè)50-300KW村級光伏電站

2017-12-18 11:06:01 來源:湖北省政府　點(diǎn)擊量：評論 (0)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話要求，有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作，促進(jìn)貧困

(七)制定光伏扶貧收益分配管理辦法。由縣(市、區(qū))按照精準(zhǔn)扶貧的要求，制定光伏扶貧收益分配管理辦法。光伏扶貧對象要與光伏扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)對接，并實(shí)行動態(tài)管理。貧困戶屋頂及房屋周邊安裝的戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)歸貧困戶所有，收益全部歸貧困戶;財政資金為主建設(shè)的村級光伏扶貧電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，項(xiàng)目收益分配由村集體研究確定，按照村民代表大會討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級扶貧部門審定、村級公示的程序確定，其收益主要用于設(shè)置公益崗位、開展小型公益事業(yè)、設(shè)立小微獎勵補(bǔ)助等;縣級政府投融資主體要將所占股份折股量化給貧困村、貧困戶，貧困村、貧困戶持股分紅。

(八)明確運(yùn)維管理主體和方式。縣(市、區(qū))人民政府可通過招標(biāo)或其他競爭性比選方式，公開選擇光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理主體和方式，切實(shí)做好光伏扶貧電站項(xiàng)目的運(yùn)維管理和服務(wù)工作。鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維服務(wù)，并按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。鼓勵光伏扶貧項(xiàng)目購買保險，避免因自然災(zāi)害或意外事故導(dǎo)致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。

三、政策支持

(一)做好光伏扶貧項(xiàng)目備案和電網(wǎng)接入服務(wù)。各有關(guān)部門要建立光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，簡化項(xiàng)目審批程序，縮短辦事流程，積極支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對于完成項(xiàng)目選址“四同時”的光伏扶貧電站，項(xiàng)目所在地發(fā)展改革(能源)部門要及時做好項(xiàng)目備案服務(wù)。省電力公司要制定統(tǒng)一的光伏扶貧項(xiàng)目接入、電費(fèi)結(jié)算明白卡和流程圖，確保項(xiàng)目及時完成電力接入和電費(fèi)結(jié)算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受理接入申請開始，0.4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。

(二)爭取國家光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)模指標(biāo)。戶用光伏扶貧項(xiàng)目不受年度規(guī)模指標(biāo)限制。省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦要積極爭取將符合條件的村級光伏扶貧電站和多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站納入國家光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。對于9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣所需光伏扶貧指標(biāo)予以傾斜支持。

(三)實(shí)行省級電價補(bǔ)貼政策。省物價局會同省能源局研究出臺光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電補(bǔ)貼支持政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項(xiàng)目給予每千瓦時0.1元補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限暫按5年執(zhí)行。

(四)保障光伏扶貧項(xiàng)目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結(jié)算”(合同約定結(jié)算周期的按約定結(jié)算周期執(zhí)行)的要求，省電力公司要及時將光伏扶貧項(xiàng)目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價進(jìn)行結(jié)算，并按有關(guān)規(guī)定將上網(wǎng)電量省級補(bǔ)貼資金結(jié)算到縣(市、區(qū))電力公司。建立國家補(bǔ)貼資金墊付機(jī)制，按照“一季一結(jié)算”的要求，在國家補(bǔ)貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門核算的數(shù)據(jù)，對符合條件的光伏扶貧項(xiàng)目的可再生能源電價補(bǔ)貼，由縣(市、區(qū))財政先行墊付，由縣(市、區(qū))電力公司隨燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價部分電費(fèi)一并結(jié)算到位。國家補(bǔ)貼資金到位后，縣(市、區(qū))電力公司及時將墊付資金歸還。

(五)加大項(xiàng)目資金支持力度。列入2017-2019年建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的光伏扶貧項(xiàng)目，省財政通過以獎代補(bǔ)方式給予支持，對光伏扶貧工作進(jìn)展快、成效好的地方，建立提前下達(dá)、預(yù)撥清算、按工作進(jìn)度同比例下達(dá)等機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè)，盡早見效。獎補(bǔ)資金切塊下達(dá)，由縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用。實(shí)行差異化的獎補(bǔ)政策，對于深度貧困縣、貧困縣和非貧困縣，分別按照項(xiàng)目總投資20%、10%、5%的比例安排以獎代補(bǔ)資金。省財政按照地方政府債券管理的有關(guān)規(guī)定，在各地政府債務(wù)限額內(nèi)，根據(jù)需求和申報情況對深度貧困縣、貧困縣給予傾斜支持。

(六)多渠道低成本融資，切實(shí)降低項(xiàng)目建設(shè)成本。支持縣(市、區(qū))光伏扶貧投融資主體向金融機(jī)構(gòu)申請優(yōu)惠貸款。國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行要切實(shí)發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下，為光伏扶貧項(xiàng)目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。對于企業(yè)自愿捐資建設(shè)的光伏扶貧項(xiàng)目，享受國家相關(guān)稅收減免政策。

(七)完善土地、林地等支持政策。省國土資源廳要對深度貧困村建設(shè)的村級光伏扶貧電站項(xiàng)目所需土地予以重點(diǎn)保障，對其他光伏扶貧電站項(xiàng)目所需土地予以傾斜支持。省林業(yè)廳要加強(qiáng)對光伏項(xiàng)目選址指導(dǎo)，對符合用地條件的光伏扶貧項(xiàng)目，開辟審核審批快速通道，調(diào)劑林地定額專項(xiàng)用于光伏扶貧項(xiàng)目。

(八)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目稅收政策。省國稅局、省地稅局要落實(shí)國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項(xiàng)目免征耕地占用稅。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委、省能源局會同省扶貧辦、省財政廳、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國稅局、省電力公司、國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行等單位建立省光伏扶貧工作聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省能源局，省發(fā)展改革委、省能源局、省扶貧辦、省電力公司等單位明確專人參與聯(lián)席會議辦公室日常工作，承擔(dān)光伏扶貧規(guī)劃編制、組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。市(州)人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)光伏扶貧項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)服務(wù)、電力接入、督促項(xiàng)目建設(shè)等方面工作。縣(市、區(qū))人民政府是組織實(shí)施本地區(qū)光伏扶貧工作的責(zé)任主體，要成立由政府負(fù)責(zé)同志掛帥的工作專班，切實(shí)抓好光伏扶貧各項(xiàng)工作的落實(shí)。

(二)明確部門職責(zé)。省發(fā)展改革委、省能源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，爭取國家光伏扶貧建設(shè)規(guī)模指標(biāo)，協(xié)調(diào)并網(wǎng)運(yùn)行，會同省扶貧辦組織編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省扶貧辦負(fù)責(zé)確定納入光伏扶貧范圍的貧困村和貧困戶，建立光伏扶貧人口信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)制定光伏扶貧項(xiàng)目收入分配管理辦法，對多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站予以支持，配合編制全省光伏扶貧規(guī)劃等。省財政廳負(fù)責(zé)會同省有關(guān)部門，組織做好光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼目錄申報工作;安排、撥付省級光伏扶貧獎補(bǔ)資金，指導(dǎo)縣(市、區(qū))統(tǒng)籌使用財政資金支持光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè);指導(dǎo)縣(市、區(qū))財政在國家可再生能源電價補(bǔ)貼資金到位之前先行墊付資金。省物價局負(fù)責(zé)督導(dǎo)省電力公司及時將省級補(bǔ)貼發(fā)放到各地，負(fù)責(zé)國家電價政策和省電價補(bǔ)貼政策的宣傳落實(shí)。省國土資源廳、省林業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)光伏扶貧項(xiàng)目所需土地、林地指標(biāo)等工作。省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳負(fù)責(zé)光伏扶貧項(xiàng)目涉農(nóng)、涉水環(huán)節(jié)審批手續(xù)的辦理。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)光伏扶貧工程產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理和檢驗(yàn)檢測服務(wù)，確保所選用的光伏扶貧產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。省國稅局、省地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國家對光伏扶貧項(xiàng)目的各類稅收優(yōu)惠政策。省電力公司負(fù)責(zé)做好光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)接入、電費(fèi)結(jié)算和省級電價補(bǔ)貼資金發(fā)放及國家可再生能源電價補(bǔ)貼轉(zhuǎn)付等工作。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金管理、竣工驗(yàn)收、收益分配等的監(jiān)督檢查。省能源局、省扶貧辦要定期開展考評通報。各地要通過設(shè)立舉報電話、公布郵箱等方式，自覺接受人大代表、新聞媒體、基層群眾的監(jiān)督。各級監(jiān)察、審計部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對光伏扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，對光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施中的各類違規(guī)違紀(jì)違法問題，堅決從嚴(yán)查處并追究責(zé)任。

(四)加大政策宣傳培訓(xùn)力度。各地、各有關(guān)部門要通過多種形式，加強(qiáng)對光伏扶貧政策、項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)、實(shí)施效果、典型案例的宣傳推廣，引導(dǎo)廣大貧困戶和社會各界積極支持并參與光伏扶貧工作，營造共同推進(jìn)光伏扶貧工作的良好氛圍，切實(shí)把這件民生工程、陽光工程抓緊抓好抓出實(shí)效。

原標(biāo)題:省人民政府辦公廳關(guān)于有序推進(jìn)全省光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見