在《江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案（征求意見(jiàn)稿）》這份文件中，晶見(jiàn)了解到不少江蘇省的電力狀況，如電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)固，電網(wǎng)阻塞小；單一發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)比重最高不超過(guò)14%，市場(chǎng)力較小，同時(shí)設(shè)備利用平均小時(shí)數(shù)下降，這說(shuō)明江蘇電力市場(chǎng)具備良好的運(yùn)行條件。

 

為了培育一個(gè)健康良好運(yùn)行的電力市場(chǎng)，江蘇省相關(guān)主管部門(mén)設(shè)定了競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)與競(jìng)爭(zhēng)性售電側(cè)單一市場(chǎng)主體（含其關(guān)聯(lián)企業(yè)）所占市場(chǎng)份額均不得超過(guò)20%的限制，為了避免具備先天資源優(yōu)勢(shì)的電網(wǎng)企業(yè)在電力市場(chǎng)建設(shè)初期搶占過(guò)多的市場(chǎng)份額，不利于競(jìng)爭(zhēng)性售電側(cè)主體的培育，江蘇省電網(wǎng)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的售電公司在改組成立相對(duì)控股交易中心之前暫不進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性售電市場(chǎng)，這看得出江蘇省主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)的用心培育。

 

晶見(jiàn)同時(shí)注意到再次征求意見(jiàn)的電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則也出現(xiàn)了比較大的變動(dòng)，相比4月23日發(fā)布的版本，這次征求意見(jiàn)稿的整體框架由原十一章變成十三章，相應(yīng)的條文解釋也增至一百五十一條，增加了十一條，而且負(fù)責(zé)規(guī)則的制定和實(shí)施工作的部門(mén)也增加了省經(jīng)濟(jì)格信息化委員會(huì)、省能源局、省物價(jià)局等部門(mén)，由此可見(jiàn)江蘇省意識(shí)到電力體制改革是一盤(pán)棋的操作，只有多個(gè)部門(mén)協(xié)作才能把工作落實(shí)做好。

 

晶見(jiàn)通過(guò)對(duì)比兩份規(guī)則文件發(fā)現(xiàn)不少的更改，以下就挑出變動(dòng)較多的部分來(lái)領(lǐng)悟一下政策制定者的用意。

 

進(jìn)入江蘇電力市場(chǎng)的電力用戶(hù)分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是指參加市場(chǎng)化批發(fā)交易的電力用戶(hù)；第二類(lèi)是指參與市場(chǎng)化零售交易的電力用戶(hù)。本條所稱(chēng)的市場(chǎng)化批發(fā)交易是指電力用戶(hù)或售電企業(yè)通過(guò)電力交易機(jī)構(gòu)，與發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)電能的交易；市場(chǎng)化零售交易是指電力用戶(hù)向售電企業(yè)購(gòu)買(mǎi)電能的交易。

 

本版規(guī)則新定義了兩類(lèi)用戶(hù)，第一類(lèi)用戶(hù)是參加批發(fā)交易（與發(fā)電企業(yè)交易），第二類(lèi)用戶(hù)則是參加零售市場(chǎng)的，定義了這兩類(lèi)用戶(hù)后，江蘇也對(duì)這兩類(lèi)用戶(hù)的行為做了相應(yīng)的限制。

 

上年度年用電量在 4000 萬(wàn)千瓦時(shí)且用電電壓等級(jí)在 35 千伏及以上的用戶(hù)， 可以自主選擇作為第一類(lèi)用戶(hù)或者第二類(lèi)用戶(hù)參與市場(chǎng)交易， 其他用戶(hù)只能作為第二類(lèi)用戶(hù)參與市場(chǎng)交易。

 

江蘇第一類(lèi)用戶(hù)的準(zhǔn)入門(mén)檻是上一年用電量在4000萬(wàn)千瓦時(shí)且電壓等級(jí)在35千伏及以上，這一類(lèi)用戶(hù)相當(dāng)于廣東的電力大用戶(hù)，擁有直接參與電力市場(chǎng)交易的資格，也可以選擇由售電公司代理參與交易，以上的第二類(lèi)用戶(hù)也等同于廣東的電力一般用戶(hù)，只能通過(guò)售電公司代理交易。

 

在售電公司準(zhǔn)入門(mén)檻方面，江蘇將銀行履約保函制度從結(jié)算的章節(jié)提到準(zhǔn)入條件內(nèi)，這也是給了售電公司一個(gè)非常清晰的信號(hào)，想要參加交易組織，必須提供相應(yīng)額度的銀行保函作為交易的擔(dān)保。

 

第二十一條 自愿參與市場(chǎng)交易的兩類(lèi)電力用戶(hù)，原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)，不再執(zhí)行目錄電價(jià)，不得隨意退出市場(chǎng)。第二類(lèi)電力用戶(hù)當(dāng)年內(nèi)只能向一個(gè)售電企業(yè)購(gòu)電。第一類(lèi)、第二類(lèi)電力用戶(hù)當(dāng)年內(nèi)不得隨意轉(zhuǎn)換。不符合準(zhǔn)入條件的電力用戶(hù)由所在地供電企業(yè)按政府定價(jià)提供供電服務(wù)。

 

第二十六條 第一類(lèi)電力用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)化批發(fā)業(yè)務(wù)后退出的，原則上 3 年內(nèi)不得再參與市場(chǎng)化批發(fā)業(yè)務(wù)。退出的第一類(lèi)電力用戶(hù)須轉(zhuǎn)為第二類(lèi)電力用戶(hù)，向售電企業(yè)購(gòu)電。當(dāng)售電企業(yè)不能滿(mǎn)足該電力用戶(hù)用電需求時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)履行保底供電義務(wù)，價(jià)格在電力用戶(hù)繳納輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照政府核定的居民電價(jià)的 1.2-2 倍執(zhí)行。具體價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)由省物價(jià)局另行確定。

 

以上兩條也即是江蘇對(duì)新定義第一類(lèi)用戶(hù)和第二類(lèi)用戶(hù)后所做出的行為限制，第一類(lèi)、第二類(lèi)用戶(hù)當(dāng)年內(nèi)不得隨意轉(zhuǎn)換，并且第二類(lèi)用戶(hù)一年內(nèi)只能選擇一家售電公司，如果第一類(lèi)用戶(hù)開(kāi)始了交易后選擇退出市場(chǎng)，作為懲罰手段，三年內(nèi)不得在參與批發(fā)交易，同時(shí)變成第二類(lèi)用戶(hù)只能由售電公司代理業(yè)務(wù)，該用戶(hù)所享受的優(yōu)惠可能就不及批發(fā)業(yè)務(wù)。

 

晶見(jiàn)還發(fā)現(xiàn)過(guò)去曾分析過(guò)的電量互保協(xié)議被剔除，本分規(guī)則中的偏差考核也發(fā)生了變化，取消了市場(chǎng)化電量占全社會(huì)用電量比重不超過(guò)30%這個(gè)閥值所采取的相應(yīng)考核及結(jié)算，不再有偏差電量滾動(dòng)調(diào)整，只能對(duì)存量合同進(jìn)行分月計(jì)劃調(diào)整，偏差考核壓力有所增加。

 

第一百一十三條 在電力市場(chǎng)過(guò)渡時(shí)期，第一類(lèi)電力用戶(hù)直接交易合同結(jié)算可采用“月度結(jié)算，年度清算”的方式進(jìn)行。

 

新的規(guī)則中計(jì)量和結(jié)算的章節(jié)中添加了“月度結(jié)算，年度清算的”規(guī)則，這個(gè)同時(shí)適用于電力用戶(hù)、售電公司。

 

通讀整份規(guī)則，晶見(jiàn)發(fā)現(xiàn)江蘇省主管部門(mén)為了更好地建設(shè)電力市場(chǎng)做了許多的努力，就規(guī)則的更改可以看出，聯(lián)合更多的政府部門(mén)，細(xì)化并詳細(xì)解釋規(guī)則，讓規(guī)則適于執(zhí)行。