今年2月2日，國家發(fā)展改革委、國家能源局批復(fù)同意《內(nèi)蒙古電力市場綠色電力交易試點(diǎn)方案》，內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域被正式納入綠電交易試點(diǎn)，標(biāo)志著我國綠電交易實(shí)現(xiàn)了省級電力交易機(jī)構(gòu)全覆蓋。

 

（來源：微信公眾號“中國電力企業(yè)管理”作者：李鐸）

 

新能源規(guī)模增長凸顯蒙西速度

 

內(nèi)蒙古電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)覆蓋內(nèi)蒙古西部的8個盟市，最大供電負(fù)荷突破3600萬千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過5000萬千瓦。作為國內(nèi)電力市場起步較早和第一批現(xiàn)貨市場試點(diǎn)地區(qū)，蒙西地區(qū)市場化電量占比超92%，區(qū)內(nèi)集中式新能源發(fā)電項(xiàng)目幾乎全部參與市場。因此，綠電交易在蒙西市場起步極快：自2月收到批復(fù)文件到3月組織首次綠電交易，內(nèi)蒙古電力交易中心在一個月內(nèi)就完成了實(shí)施細(xì)則編制、交易功能開發(fā)、市場主體培訓(xùn)多項(xiàng)工作任務(wù)，首月綠電交易成交量即超過87億千瓦時。截至6月，蒙西地區(qū)累計結(jié)算綠電電量333億千瓦時，平均環(huán)境價值0.03元/千瓦時。其中，僅是享有“世界綠色硅都”稱號的包頭市，綠電結(jié)算電量就已突破100億千瓦時，占對應(yīng)用戶用網(wǎng)電量的57.4%。

 

發(fā)用雙側(cè)挖掘內(nèi)生動力

 

促進(jìn)新能源健康發(fā)展

 

內(nèi)蒙古風(fēng)能和太陽能可開發(fā)容量分別為14.6億千瓦和94億千瓦，居全國首位，自治區(qū)政府更是在“十四五”期間大力實(shí)施新能源倍增工程，預(yù)計2025年全區(qū)新能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)1.5億千瓦。而電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行后，新能源的間歇性、波動性決定了其市場出清價格較低，隨著補(bǔ)貼項(xiàng)目到期，我區(qū)包括存量和增量在內(nèi)的大批新能源項(xiàng)目都亟需尋求將環(huán)境價值變現(xiàn)為實(shí)際收益的方法，以彌補(bǔ)其電能收益的不足。

 

《國家發(fā)展改革委 財政部 國家能源局關(guān)于享受中央政府補(bǔ)貼的綠電項(xiàng)目參與綠電交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改體改〔2023〕75號）明確平價或放棄補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，參與綠電交易的全部收益歸發(fā)電企業(yè)所有；享受補(bǔ)貼的項(xiàng)目高于煤電基準(zhǔn)電價的溢價收益等額沖抵補(bǔ)貼或歸國家所有；且綠電交易結(jié)算電量超上網(wǎng)電量50%的補(bǔ)貼項(xiàng)目可優(yōu)先兌付補(bǔ)貼。

 

因此，新能源項(xiàng)目無論是否享受國家補(bǔ)貼，都可以通過綠電交易將環(huán)境價值兌現(xiàn)為實(shí)際收益，補(bǔ)貼項(xiàng)目無需擔(dān)心環(huán)境溢價收益不足而損失原有補(bǔ)貼費(fèi)用，反而可以通過綠電交易結(jié)算更早獲得收益。內(nèi)蒙古可憑借新能源發(fā)電規(guī)模集中優(yōu)勢，促進(jìn)新能源項(xiàng)目的綠電大批量成交，保障自治區(qū)新能源持續(xù)健康發(fā)展。

 

促進(jìn)新增產(chǎn)能落地

 

內(nèi)蒙古能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，在不區(qū)分電力來源是化石能源還是可再生能源時，地區(qū)能耗總量控制指標(biāo)限制了自治區(qū)總產(chǎn)能的擴(kuò)大，不利于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

《國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258號）明確以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費(fèi)量為基數(shù)，以電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為基準(zhǔn)，核算各省級行政區(qū)域和企業(yè)的可再生能源消費(fèi)量，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費(fèi)量，在全國和地方能源消費(fèi)總量考核時予以扣除。

 

《國家發(fā)展改革委 國家統(tǒng)計局 國家能源局關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號）進(jìn)一步提出，在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)；還可通過綠證交易抵扣本地區(qū)完成“十四五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%。

 

這樣，原先受限于能耗總量控制而難以落地的新增產(chǎn)能，可通過在中長期簽訂長期綠電交易的方式，以確定的價格提前鎖定大批量綠證；能耗總量水平超標(biāo)的行政地區(qū)還可進(jìn)一步鼓勵用電企業(yè)外購綠證以滿足節(jié)能目標(biāo)要求。這給予了企業(yè)突破能耗總量限制的一條有效途徑，為新增產(chǎn)能落地投產(chǎn)創(chuàng)造了寶貴空間。

 

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

 

當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)正在全力打造8大產(chǎn)業(yè)集群和16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是鋼鋁、晶硅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，又有大量對外出口需求。隨著我國綠電、綠證公信力和國際認(rèn)可度的提升，各類企業(yè)對綠電的需求量也大大增加。

 

內(nèi)蒙古可以憑借量大勢足的“綠電”為各類企業(yè)打造低碳、零碳產(chǎn)品注入源源不斷的“綠能”，以“綠電”為名片吸引更多高端型、外向型企業(yè)落戶，擴(kuò)大出口產(chǎn)業(yè)競爭力，推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型升級。并且，綠色電力的可追溯性也為內(nèi)蒙古從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變提供了值得研究借鑒的路徑。

 

面臨問題及挑戰(zhàn)

 

綠電抵扣能耗實(shí)施細(xì)節(jié)尚未出臺

 

發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號文雖然提出可再生能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，并以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充，但僅停留在省級人民政府能耗強(qiáng)度降低指標(biāo)的核算中，沒有細(xì)化到用電企業(yè)。抵扣能耗總量是現(xiàn)階段綠電交易及綠證在國內(nèi)最為重要的應(yīng)用場景，對企業(yè)決定是否參與綠電交易以及環(huán)境價值的形成至關(guān)重要，也是用電企業(yè)最為關(guān)心的問題。

 

國外可再生能源環(huán)境屬性證書（綠證）的價格通常是在對應(yīng)地區(qū)的可再生能源消費(fèi)配額制等行政考核或稅收機(jī)制下，通過市場交易形成的。所以，綠電交易或綠證交易的主體應(yīng)是每個企業(yè)，對于用電企業(yè)未能完成相應(yīng)可再生能源消費(fèi)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)明確。

 

跨省跨區(qū)綠電交易機(jī)制需健全完善

 

目前，蒙西地區(qū)跨省跨區(qū)新能源外送電量尚未簽訂綠電交易合同，環(huán)境價值沒有得到體現(xiàn)。發(fā)改環(huán)資〔2024〕113號文將參與跨省可再生能源市場化交易對應(yīng)的電量（并不是綠電交易）按物理電量計入受端省份可再生能源消費(fèi)量，但對應(yīng)綠證仍留在送端省份的發(fā)電項(xiàng)目賬戶中，這就造成部分環(huán)境價值與綠證分離，給統(tǒng)計溯源工作造成干擾。

 

環(huán)境價值體現(xiàn)仍不充分

 

由于蒙西今年綠電交易是在3月中旬組織，而中長期年度交易和1、2月份的月度交易已完成，考慮到市場價格的平穩(wěn)銜接，通過補(bǔ)充合同的方式將已成交的新能源合同價格拆分為電能量和環(huán)境價值兩部分。雖然最終用電企業(yè)的合同價格整體沒有上漲，但新能源發(fā)電企業(yè)也暫未獲得額外的環(huán)境價值收益，在初期給市場主體造成了“買新能源電能量免費(fèi)送環(huán)境價值”的誤解。

 

綠電交易簽約和調(diào)整困難

 

現(xiàn)行綠電交易按照國內(nèi)中長期交易帶合同曲線簽約的要求組織，新能源發(fā)電曲線與用戶用電曲線匹配程度很低；分時價格比例和時段固定，與現(xiàn)貨市場出清價格并不一致；再加上中長期交易高簽約比率的要求，發(fā)用雙方都難以簽訂周期較長、價格預(yù)期穩(wěn)定的合同。同時，這些非標(biāo)準(zhǔn)化的合同曲線在后期的置換調(diào)整中也十分困難和復(fù)雜。

 

綠電機(jī)制完善建議

 

明確綠電抵扣能耗具體實(shí)施方案

 

建議由省級政府節(jié)能降碳主管部門牽頭，針對綠證抵扣能耗總量工作出臺具體實(shí)施方案，明確企業(yè)可通過持有綠證抵扣自身能源消費(fèi)總量，以及未完成自身能耗控制指標(biāo)的企業(yè)將面臨的經(jīng)濟(jì)責(zé)任（限制產(chǎn)能、罰款等）。

 

健全網(wǎng)間綠電交易機(jī)制

 

針對跨省跨區(qū)新能源外送電量，建議北京電力交易中心能夠根據(jù)國家電網(wǎng)和內(nèi)蒙古電力集團(tuán)的外送電實(shí)際情況，量身完善跨電網(wǎng)供電區(qū)域的省間綠電交易機(jī)制，確保外送新能源電量的環(huán)境價值得到合理體現(xiàn)，外送發(fā)電項(xiàng)目可獲得相應(yīng)收益，受端用電企業(yè)也可按照結(jié)算電量獲取相應(yīng)綠證。

 

優(yōu)化綠電環(huán)境價值形成機(jī)制

 

建議在后續(xù)的綠電交易組織過程中，逐步引導(dǎo)市場主體放開因年初直接從電能量價格中拆分環(huán)境價值而降低的新能源中長期電能量價格，本著交易雙方自主自愿的原則，雙向形成合理的電能量價格和環(huán)境價值。

 

探索更加靈活的綠電交易形式

 

建議探索開展不帶曲線的標(biāo)準(zhǔn)化差價合約綠電交易。發(fā)用雙方基于分月綠電總電量，以約定的月度合約均價與結(jié)算參考點(diǎn)全月加權(quán)平均價進(jìn)行差價結(jié)算，鼓勵簽訂多年的長期綠電交易合同。由于不再受曲線形狀約束，合同簽訂與調(diào)整更加容易，差價合約機(jī)制對結(jié)算價格波動風(fēng)險的防范也大大增強(qiáng)。

 

本文刊載于《中國電力企業(yè)管理》2024年6期，作者單位：內(nèi)蒙古電力交易中心有限公司