不久前，《關于打贏脫貧攻堅三年行動的指導意見》正式發(fā)布，脫貧攻堅戰(zhàn)正式打響!

值得注意的是，《意見》中對于攻堅戰(zhàn)的打法做出了調整，即從開發(fā)式扶貧為主，向開發(fā)式扶貧和保障性扶貧并舉轉變。

而在眾多扶貧方式中，光伏恰好可以同時發(fā)揮這兩方面的作用!

開發(fā)式扶貧，即在國家必要支持下，利用貧困地區(qū)的自然資源，進行開發(fā)性生產建設，逐步形成貧困地區(qū)和貧困戶的自我積累和發(fā)展能力，主要依靠自身力量解決溫飽、脫貧致富。

而保障性扶貧，是重點針對那些完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力，且無法依靠產業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以慈善幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。

此前，我國始終強調以開發(fā)式扶貧為主，但根據最新統(tǒng)計，我國剩余3000萬貧困人口中，因病因殘致貧比例分別超過40%、14%。65歲以上的老年人的比例超過16%，屬于不具備自我發(fā)展能力的人群，因此開發(fā)式扶貧需要繼續(xù)，但應加大保障式扶貧的比例。

而光伏扶貧，既能發(fā)揮保障性扶貧的作用，也能實現(xiàn)開發(fā)式扶貧的功能。

對于保障性扶貧，光伏可以為缺乏勞動能力的用戶增加收入。

具體來說，即是通過在村里居民屋頂或公共用地上搭建光伏設施，全部上網之后獲得兩部分收入：一是電費收入，二是來自國家和省級的補貼，這些收入由村集體統(tǒng)一分配，除了運營等基本費用之外，其他則會分給困難群眾。

在浙江等地的一些農村，這種模式已經實現(xiàn)了較好的幫扶作用。以溫州某地農村為例，平均光照為4小時/天，一個投資50萬元左右的光伏項目，全年可以獲得6-8萬元的收入。同時，村里會有專門配套的收益資金的管理辦法，并對貧困戶進行動態(tài)監(jiān)測，確保這些收益能夠精準對接最需要的農戶，為他們提供基本的生活補助。

對于開發(fā)式扶貧，光伏則通過與農業(yè)等產業(yè)相結合的模式，并形成光伏的完整產業(yè)鏈。

在山東即墨，這種模式已經形成了即墨太陽能小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)從農村新型社區(qū)建設入手，在實現(xiàn)土地流轉之后，對農村統(tǒng)一規(guī)劃，推廣工廠化房屋技術和太陽能路燈等設施，建設光伏大棚，并圍繞農業(yè)高科技，發(fā)展旅游，休閑，教育等服務產業(yè)。

而科技含量高的小鎮(zhèn)必然在一段時間內投入不菲，在投資高企的前提之下，要想把價格拉低，唯一的辦法就是最大程度挖掘有限空間中的生產能力，即讓單位面積中的產量盡可能多。即墨的經驗是盡量挖掘有限面積土地的產出，具體可以概括為“棚頂太陽能發(fā)電，棚內發(fā)展生態(tài)農業(yè)”。

除了光照、土地、技術、資金和模式，開發(fā)式扶貧成功的關鍵點，在于消納市場和消費市場。

消納市場之所以重要，是因為農業(yè)用電的電價要低于目前的光伏發(fā)電電價，因此，在建立光伏大棚之前，需要考慮所發(fā)電量能否并網、能否消納。如果僅是自發(fā)自用，其收益必然小于上網所得。

而消費市場的重要性更為顯而易見，農產品生產地的一個重要原則，就是臨近消費市場。如果沒有足夠的消費市場和渠道，而需要經過長途運輸才能實現(xiàn)消費，那么產品的附加值必然降低，并影響到收益和模式的可持續(xù)性。